關于進一步加強電梯質量安全工作的通知

2019-12-24 16:36文章來源: 網站管理
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綿陽市人民政府辦公室 

關于進一步加強電梯質量安全工作的通知

 綿府辦發〔2019〕25號

科技城管委會,各縣市區人民政府,各園區管委會,科學城辦事處,市級有關部門:

按照《四川省人民政府辦公廳關于加強電梯質量安全工作的實施意見》(川辦發〔201912號)要求,為進一步加強我市電梯質量安全工作,保障人民群眾安全乘梯和出行便利,現將有關事項通知如下。

一、工作目標

2020年,努力形成安全責任明晰、監管機制完善、工作措施有效、風險管控到位、社會共同參與的電梯質量安全工作機制,提升電梯質量安全管理水平,堅決遏制電梯較大及以上事故發生,有效防范電梯亡人事故,電梯故障率、投訴率顯著下降,人民群眾乘梯安全感和滿意度大幅提升。

二、開展電梯質量提升行動

(一)穩步提升電梯產品質量。

綜合運用市場準入退出機制、標準計量、認證認可、檢驗檢測、監督檢查、行政執法、信用管理等手段,促進電梯生產企業和使用單位采用國際、國內先進標準,推動電梯質量提升。推動電梯生產企業運用數字化、智能化技術,提升電梯整機和零部件質量水平,促進我市電梯制造企業轉型升級和電梯產業創新發展。探索建立以故障率為主要指標的電梯質量安全評價體系,定期發布電梯質量安全失信“黑名單”,引導市場擇優采購電梯和選擇維保單位。(責任單位:市市場監管局牽頭,市經濟和信息化局配合)

(二)持續提升電梯安裝質量。

建立完善電梯安裝質量責任追溯機制。各安裝單位須在市級監管部門備案。安裝施工前,建設單位、安裝單位、工程監理單位對電梯機房、井道、底坑、通道等土建工程及電梯產品質量進行檢查確認。安裝單位按照有關要求編制安全施工方案,落實安全防護措施。安裝過程中,工程監理單位實施全過程監理,對質量控制資料、隱蔽工程和施工檢查記錄進行檢查確認。制造企業實施調試校驗和廠檢。電梯檢驗機構落實監督檢驗制度,將監督檢驗一次性合格率作為電梯安裝質量的重要評價指標。(責任單位:市市場監管局、市住房和城鄉建設委員會)

(三)加快提升電梯維保質量。

推廣“全生命周期安全最大化和成本最優化”理念,鼓勵維保企業開展技術工藝、質量控制和服務模式創新,培育優質服務品牌,促進維保企業連鎖化、規?;l展。穩步推進“電梯設備+維保服務”一體化采購、按需維保、“物聯網+維?!钡饶J?。在大型綜合體、公共交通站點、醫院、學校、景點等公眾聚集場所推廣按需駐點維保,使用單位應在電梯運行高峰期或人流量大時加強安全引導。建立維保企業信息網上公開制度,制定電梯維保合同示范文本,逐步推進無紙化電梯維保記錄。加強以維保質量為重點的證后抽查和監督檢查,建立以事故率、故障率、投訴率為主要指標的電梯維保質量誠信標準的評價制度,從嚴查處無證掛靠、以修代保等違法違規行為。將維保企業行政處罰、事故責任追究、提供虛假許可信息等失信記錄納入企業信用信息公示系統,對嚴重失信維保企業實施聯合懲戒。(責任單位:市市場監管局牽頭,各縣市區政府配合)

(四)切實提升電梯檢驗檢測質量。

探索電梯檢驗制度改革,有序、科學優化電梯檢驗項目和檢驗周期,提高檢驗工作針對性和實效性。探索建立電梯自行檢測制度,推動電梯定期檢驗向監督抽查轉變,逐步實現定期檢驗與自行檢測分離。加大對電梯監督檢驗、定期檢驗工作的監督檢查力度,依法查處違法違規行為,嚴格落實檢驗責任追究和檢驗檢測機構、人員退出機制,切實規范檢驗檢測行為,提高檢驗檢測質量。電梯檢驗檢測機構對電梯安全性能檢驗檢測承擔把關責任,負責按照安全技術規范健全完善檢驗檢測質量保證體系,配齊配強技術力量和裝備,運用互聯網等信息化手段優化檢驗申報、報告出具、信息查詢等流程,提高工作效率和服務質量,及時安排檢驗檢測并出具報告。(責任單位:市市場監管局)

(五)優化提升電梯選型配置。

制定電梯選型配置標準。住宅、公共建筑、公共交通站點電梯選型配置要保證電梯規格、數量配置與建筑物的結構、使用需求相適應,自動扶梯和自動人行道根據交通流量等因素選用符合相關標準要求的公共交通型電梯。施工圖設計文件審查機構對電梯選型配置、電梯安全相關的建筑物及附屬設施、應急救援通道設置等進行審查,嚴禁違規審批。(責任單位:市住房和城鄉建設委員會牽頭,市市場監管局、市國資委、市衛生健康委、市教體局配合)

(六)實施既有住宅增設電梯工作。

修訂完善既有住宅增設電梯管理辦法,明確責任主體、報批程序、資金來源和管理要求。探索市場化解決方案,出臺配套支持政策,支持本地企業積極參與增設電梯工作。加快相關標準的編制修訂,加強輿論引導和政策宣傳,將既有住宅增設電梯納入為民辦實事項目。(責任單位:市住房和城鄉建設委員會牽頭,市市場監管局、各縣市區政府配合)

三、落實電梯質量安全責任

(七)全面落實電梯質量安全主體責任。

建設單位、電梯所有權人或其委托管理人是電梯使用安全的責任主體,負責日常檢查巡查、維保監督、應急處置等,保障電梯使用安全。建設單位在商品房買賣合同中明確電梯品牌、主要技術參數和電梯質保期等信息,明確保修責任。電梯安裝后,移交電梯所有權人前,建設單位要加強安全管理,禁止使用未經檢驗合格的電梯,禁止將乘客電梯用于運載建筑材料、建筑垃圾等工程建設施工作業。制造企業對其制造、安裝電梯質量負責,做好在用電梯跟蹤監測和技術服務,對發現存在安全隱患的電梯應及時告知使用單位和政府主管部門,對其委托的電梯安裝、改造、修理單位進行安全指導和監控,及時提供必需的電梯備品備件,適時公布電梯零配件價格信息。維保企業對其維保的電梯安全性能負責,建立完善質量控制體系,編制作業指導書,根據電梯廠家的技術要求編制維保方案,落實電梯維保安全防護措施,加強現場安全管理;落實對維保人員崗位培訓的主體責任,加強維保人員的安全教育和技能培訓。(責任單位:市住房和城鄉建設委員會牽頭,市市場監管局、各縣市區政府配合)

(八)強化電梯維護保養費用管理。

(九)電梯使用單位要完善電梯維護保養費用管理制度,實行單獨立賬,??顚S?,定期向業主公示。(責任單位:市住房城鄉建設委員會)

(九)履行電梯質量安全監管責任。

各地各部門要將電梯質量安全工作納入政府質量和安全責任考核體系,各部門各司其職,相互配合。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,推動有關部門(單位)做好電梯質量安全工作。

市場監管部門:負責依法實施電梯質量安全監督檢查,強化事中事后監管;依法組織電梯事故調查處理,嚴肅查處各類電梯安全違法違規行為;組織開展電梯安全狀況分析研判,防范系統性風險;推動實施電梯安全責任保險。

住房和城鄉建設部門:負責對電梯選型配置和電梯土建工程質量、安裝施工安全進行監管;指導物業服務企業根據物業服務合同加強對電梯維保的監督。

應急管理部門:負責安全生產綜合監管;按照有關規定參與電梯安全事故調查和處理;實施電梯消防安全監管。

公安部門:負責依法查處破壞電梯設施、危害公共安全等違法犯罪行為。

教育和體育、交通運輸、商務、衛生健康、文化廣播電視和旅游、人力資源和社會保障等行業主管部門:履行行業安全管理職責;指導督促有關單位加強電梯質量安全管理。

通信管理部門:負責協調通信運營企業加強電梯井道公眾通信網絡覆蓋。

綿陽銀保監分局:加強對電梯安全責任保險的政策制定和監督,推動實施電梯安全責任保險。

四、夯實電梯質量安全基礎

(十)探索新思路,深化風險管控和隱患整治。

完善電梯安全評估機制,持續開展沒有物業管理、維護保養和維修資金的“三無電梯”專項治理行動。發揮住房維修資金對電梯安全評估和更新改造的支持作用,暢通電梯應急使用住房維修資金提取渠道,明確緊急動用維修資金程序和維修資金缺失情況下資金籌措機制。(責任單位:市住房和城鄉建設委員會牽頭,市財政局、市市場監管局,各縣市區政府配合)

(十一)構建新途徑,做好電梯應急救援和快速處置。

建立以電梯使用單位為主、維保企業為輔、政府職能部門統籌協調的電梯應急處置機制。將電梯應急救援納入本地區應急救援體系,推進96933”電梯應急處置平臺建設,完善“96933”與“110”“119”“120”等平臺的聯動應急響應機制,配置96933電梯應急救援特勤車輛。(責任單位:市市場監管局牽頭,市公安局、市應急管理局、市消防支隊、市衛生健康委員會、市交通運輸管理局配合)

(十二)創新新模式,推進綜合治理。

各地要將電梯使用安全納入社區綜合治理,作為安全城市、安全社區創建指標之一。將大型綜合體、公共交通站點、醫院、學校、景點等公眾聚集場所電梯視頻監控納入社會治安綜合治理系統。完善12315”熱線和微信公眾號等投訴舉報平臺,建立投訴舉報獎勵制度,充分發揮社會公眾、新聞媒體等的監督作用。推行“自我聲明+信用管理”模式,鼓勵開展以團體標準為基礎的自愿性符合性評價和行業信用評價,積極采用評價結果。(責任單位:市市場監管局牽頭,市公安局、市應急管理局、市文化廣播電視和旅游局,各縣市區政府配合)

(十三)倡導新理念,推動行業自律。

在市場監督管理部門指導下,積極開展行業自律工作,遵守《綿陽市電梯行業自律公約》,共同維護電梯行業秩序,提高綿陽電梯質量整體水平,促進本地區電梯行業的健康、可持續發展。(責任單位:市市場監管局)

(十四)促進新發展,強化職業教育和人才儲備。

建立完善以企業自我培訓為主、第三方專業培訓為支撐的電梯職業教育和技能培訓機制,引入職業技能評價體系,培育壯大電梯技能人才力量,支撐我市電梯產業發展。開展電梯從業人員技能競賽,遴選行業技術能手,積極納入“五一勞動獎章”“三八紅旗手”“青年文明崗”等榮譽獎項評選,激發電梯從業人員職業榮譽感。(責任單位:市市場監管局牽頭,市教育和體育局、市人力資源和社會保障局、市總工會、團市委配合)

(十五)推動新跨越,依法實施電梯安全責任保險。

電梯安全責任保險是指被被保險人對第三者依法應付的賠償責任為保險標的保險,具有較強的經濟補償作用和社會管理功能。充分發揮保險的事故預防、經濟補償和社會管理功能,有利于推進電梯安全監管和公共服務創新跨越式發展,有利于妥善處理電梯責任賠償和化解矛盾糾紛,維護社會和諧,促進平安綿陽建設。(責任單位:市市場監管局牽頭,綿陽銀保監分局配合)

五、保障措施

(十六)強化責任意識,加強工作組織領導。

各地要高度重視電梯質量安全工作,積極推動電梯安全監管法規標準編制修訂工作,完善電梯安全監管法規標準體系。建立電梯等特種設備安全監管權責清單,明確工作職責,實現依照清單盡職免責、失職追責。加強電梯安全監察、技術檢測和行政執法隊伍建設,加強人員、裝備和經費保障,確保安全監管崗位工作人員忠于職守、履職盡責。(責任單位:各縣市區政府)

(十七)強化法律意識,加強電梯安全宣傳教育。

加大電梯安全知識宣傳普及力度,積極開展電梯安全宣傳進校園、進社區、進公共場所等活動,鼓勵企業牽頭建設電梯安全教育基地和安全體驗中心。將電梯安全教育納入中小學安全教育平臺,普及安全乘用電梯常識,加快形成全社會共同維護電梯安全的良好氛圍。(責任單位:市市場監管局牽頭,市教育和體育局、市文化廣播電視和旅游局,各縣市區政府配合)

(十八)強化服務意識,加強電梯物聯網建設。

各地要將電梯物聯網納入“智慧城市”建設總體規劃,按照“政府主導、市場運作、社會參與、公眾互動”的原則,以電梯全生命周期追溯體系為核心,積極推動以電梯大數據分析和電梯安全保障為主要功能的物聯網建設,逐步實現企業、政府、行業、地區信息對接互通、共建共享。由電梯制造企業帶頭,盡快完善物聯網設備在不同品牌電梯設備上的統一數據接口,便于電梯大數據的分析,保障電梯安全和物聯網系統的順利建設。將大型綜合體、公共交通站點、醫院、學校、景點等公眾聚集場所電梯納入物聯網。(責任單位:市市場監管局牽頭,市經濟和信息化局,各縣市區政府配合)

各地各部門要按照職責分工,明確責任,確保各項工作落實到位。

 

 

                         綿陽市人民政府辦公室

       20191219

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